集体林权制度变迁研究_基于行为主体的考察.pdf

作者简介
胡武贤，男，湖南省临澧县人。曾先后就读于湖南师范大学地理系、中国人民大学区域经济研究所、华南农业大学经济管理学院，分别获得理学学士、经济学硕士、管理学博士学位。1984年7 月——2006年7月，在湖南文理学院（原常德师范学院）工作，历任助教、讲师、副教授、教授；教研室主任、副系主任、研究所所长。2006年8月以来，在华南农业大学公共管理学院工作，任经济学教授、行政管理硕士点首席导师。长期从事微观经济学、宏观经济学、区域经济学、公共经济学等教学工作，具有较好的经济学理论素养，擅长对现实问题进行理论化、模型化分析，也能熟练地进行案例分析和实证分析。对“三农”问题进行了持久的关注和研究，主持和参与过一些重要的农村政策问题调研与研究报告起草工作。主要研究领域：公共管理理论与政策、区域经济发展、土地规划、现代制度经济分析。

我国是一个多山的国家，林地面积占国土面积的 27%。在43亿亩林地中，集体林地为25亿多亩，约占60%。长期以来，我国农村集体林地产权虚置、经营主体缺位等问题突出，严重制约了农民植树造林的积极性和林业生产力的发展。
2003年6月25日，中共中央、国务院发布《关于加快林业发展的决定》，拉开了新一轮集体林权制度改革的序幕，被称为“第三次土地改革”，并率先在福建省试点。2008年6月8日，中共中央、国务院发布《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，以明晰产权、放活经营权、落实处置权和确保收益权为主要内容的集体林权制度改革在全国农村全面推进。通常，将明晰集体林地使用权和林木所有权简称为"基础改革或主体改革"，而放活经营权、落实处置权、保障收益权简称为“深化改革或配套改革”。目前，全国集体林权制度主体改革已基本完成，但配套改革任重而道远。
集体林权制度改革是我国农村集体经营制度的重要变革，也是土地家庭承包经营制度在林地上的延续，更是国家意志在农村社会的贯彻和展现。对于广大山区农民而言，它具有类似当年联产承包责任制的重大意义和深远影响，已成为农村综合改革和强林惠林政策体系的重要组成部分。
胡武贤教授对集体林权制度改革给予了持久的关注。以前在攻读博士学位期间就对此进行了较为深入的调查和研究，后又申请到了教育部人文社会科学研究项目的资助，进一步做了更全面深入的研究。呈现在读者面前的这部著作，应该是作者近年来对集体林权制度改革研究的一个集成。
作者从行为主体的角度构建了一个集体林权制度变迁的分析框架。它以林产品的双重属性（生态性和商品性）作为逻辑分析的起点，当不同行为主体（中央政府、地方政府、基层组织、农户）对同一种物品的不同属性存在偏好，必然引发其目标冲突，以及中央政府的改革理念在行为主体间出现传递偏移，从而导致行为主体间的利益博弈，造成集体林权制度的多样性，深刻地影响集体林权制度改革的绩效。这一解析模型有助于人们深刻认识我国集体林权制度变迁的内在逻辑，理解建国以来集体林权制度频繁变动的发生机理，特别是找准了集体林权制度变迁中的各个行为主体之间的相互影响、相互制约、相互转化及达到均衡状态的内在规律。这无疑是近年来在集体林权制度研究领域的一个重要突破与创新，对在十八届三中全会精神指引下全面深化集体林权制度改革具有开拓性的理论贡献。
同时，上述分析模型还具有一定的扩张性。在我国经济体制转轨、社会转型的过程中，制度改革已成为一种常态，制度变迁已深入到经济社会生活的各个领域。作者给出的分析框架对重新认识制度变迁提供了一条清晰的逻辑线索，其研究结论对制度变迁过程中出现的问题也具有一定的解释力... ...
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